中国出版产业的应对之策
如何应对中国出版产业所遇到的巨大挑战，是摆在中国出版界面前的一个严峻问题。十七大报告站在科学发展观的高度，提出了加快转变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展的要求，这对中国出版产业积极应对挑战指明了方向。中国出版产业只有通过转变经济发展方式，走出粗放型发展的轨道，走上集约型发展的道路，形成新的商业模式，才可能迎来新一轮发展高潮。中国出版产业发展方式的转变，归根到底要落实到出版企业这一微观主体行为方式的转变上去，因此如何引导出版企业转变发展方式，实现健康发展是当前迫切需要解决的重大课题。下面仅从宏观政策的层面，就推动出版企业行为方式的转变提出一些想法。
1.深化出版体制改革。从2003年开始，中央政府开始推动出版主体由事业转制为企业的改革试点工作，目前全国有17家出版集团、184家图书出版社、79家音像出版社基本完成了这一改革任务。这项改革的目的是要把出版单位转变为真正的市场主体，使其在发展过程中碰到问题时不是通过找政府而是通过找市场来加以解决，这是出版主体转变发展方式的前提。因此，在试点工作的基础上，全面推进这项改革是当前的一项重要工作。除少数承担公共产品和半公共产品生产的出版单位可继续保留事业单位的性质（这并不意味着这些出版单位不需要进行体制和机制的改革）外，其他出版单位均应转制为企业。
2.打破行政垄断和地区分割，调整出版产业布局。在现阶段，政府应大力调整出版产业的布局，运用各种政策杠杆鼓励全国各地的出版企业向北京和以上海为中心的长江三角洲地区集聚，以提高这两个地区出版产业的集中度，从而形成较大规模的物流、发行、信息、人才体系，使更多的出版企业能够利用这些体系所带来的各种平台资源，从而改变小而全的运行模式，转变发展的方式，产生外部经济效应。
3.推动出版产业结构优化升级。现代出版产业的结构分为大众出版、教育出版和专业出版三大门类。相对而言，专业出版的集约化程度最高。与发达国家相比，中国出版产业这三大门类的结构严重失衡，且呈现出低度化的状况。更为严重的是，中国图书市场中教材教辅的产值比重高达60%，相当多的出版社集中在这一领域厮杀，而很少有出版社愿意在未来前景看好的集约化程度较高的专业出版领域投资。政府应通过产业政策的制定，吸引出版企业进入专业出版领域，推动出版产业结构的优化升级，从而实现发展方式的转变和发展模式的转型。
4.引导出版企业的集团化发展。在出版产业的信息化、数字化程度日益提高的今天，大型出版集团适应了产业发展规模化的要求，它可以集中更多的资金，采用先进的信息技术成果，建设先进的业务平台，进行大规模的市场开拓，开展大范围的资本重组，这些均有利于发展方式的转变和新的商业模式的建立，进而形成企业的核心竞争力。因此，中央政府主管部门应打破行政权力的条块分割对出版企业集团化扩张的制约和束缚，允许和鼓励生产要素跨部门、跨行业、跨地区的流动，通过市场力量产生若干跨地区、跨部门的优势互补、功能耦合的大型出版集团。
5.降低进入门坎，实现出版企业的充分竞争。建议国家出版行政管理部门降低出版产业进入门坎，针对出版社、书店、印刷厂的不同情况，制定不同的进入规定。应满足大型出版集团在跨地区和调整产业结构时对新设出版社的需求，鼓励大型出版集团按照市场需求及时地调整原有出版社的出书范围和方向。对于发行和印刷企业，应强化依法审批、依法监管的市场化通用规则，允许和鼓励各种不同类型的资本进入印刷和发行领域，由投资主体自行决策、自担风险。同时，从法律和政策方面加强对民营资本的规范和监督，肃清鱼龙混杂的局面，净化出版市场环境。
6.加快出版企业信息化、数字化进程。建议国家出版行政管理部门会同其他有关部门以及政府投资资金共同建立专项产业基金，主要用于出版信息化的研究规划、教育培训、数字产品支持、部分龙头企业重点扶持等方面。另外，对于企业进行数字化、信息化投入的部分，可采取税收减免抵扣的方式进行扶持。此外，还应鼓励出版企业与海外出版企业或信息技术企业合作或合资，吸引海外企业先进的数字技术和信息技术，打造数字平台，建立新的商业模式。
7.鼓励出版企业实施“走出去”战略，并购海外著名出版企业。进入21世纪以来，跨国出版集团在全球化的过程中已初步完成建立在数字化基础上的商业模式转型。基于此，国家可设立专项扶持基金，鼓励国内有条件的大型出版集团积极并购海外著名出版企业，以此取得新的技术、新的资源、新的业务平台，并在此过程中迅速地推动国内出版集团业务模式的转型和发展方式的转变。
8.完善出版产业的经营环境。出版行政管理部门应花大力气规范出版企业的竞争行为，肃清产业内的诸种不诚信现象，比如侵权、伪书、盗版、恶意拖欠等等。当前应进一步加大对知识产权保护的力度，特别是网络出版的知识产权保护，适时出台《互联网传播保护条例》以及《互联网著作权行政保护规定》等法规。另外，出版行政管理部门应联合有关中介机构成立专门的信用评估机构，定期向全社会公开出版企业的信用记录，对严重违规的出版企业予以公开曝光。加大打击盗版的力度更是题中应有之义。（作者：陈昕，上海世纪出版集团总裁)
